党的二十届三中全会《决定》提出，“建立轻微犯罪记录封存制度。”三中全会为何要提出这项改革举措？7月24日，《党的二十届三中全会〈决定〉学习辅导百问》（以下简称《百问》）一书由党建读物出版社、学习出版社出版，《百问》对此解读称，建立此项制度可以避免犯罪记录给有过轻微犯罪的人带来法律规定以外的后果，达到预防和减少犯罪的目的，同时有助于防止轻罪犯罪记录对其亲属的不当影响。

实现惩治犯罪、预防和减少犯罪的目的

近年来，我国刑事犯罪结构发生重大变化，重罪案件比例下降，轻罪案件比例、轻刑率明显上升。

《百问》称，建立轻微犯罪记录封存制度体现和落实宽严相济刑事政策，适用于轻微犯罪，不适用于重罪。相比重罪案件，大多数轻罪案件社会危害性较小、罪责更轻，有过轻微犯罪的人认罪悔过可能性较大、重新融入社会较快，社会关系较好修复。犯罪记录封存制度，区分轻罪与重罪，仅适用于轻微犯罪这一特定情形，不适用于危害国家安全犯罪、黑社会性质组织犯罪、严重暴力犯罪以及严重影响人民群众安全感的多发性犯罪。这与我国宽严相济的刑事政策相契合，体现了该宽则宽、当严则严、宽严相济、罚当其罪的要求。

南都记者了解到，轻微犯罪记录封存制度，属于犯罪附随后果制度范畴。在我国，犯罪附随后果是指犯过罪的人及其亲属、特定关系人因其犯罪或刑事处罚记录所产生的权利或资格限制、禁止或者剥夺等后果。

《百问》称，轻微犯罪记录封存，就是在轻微犯罪得到惩治的前提下，对轻微犯罪记录依法予以封存处置。犯罪记被封存的，不得向任何单位和个人提供，但司法机关为办案需要或者有关单位根据国家规定进行查询的除外。依法进行查询的单位，应当对被封存的犯罪记录情况予以保密。建立这一制度，既有助于惩治轻微犯罪，又可避免犯罪记录给有过轻微犯罪的人带来法律规定以外的后果，使其依法享有权利、履行义务，打破回归社会的屏障，达到预防和减少犯罪的目的。

应进一步完善立法，健全轻微犯罪记录封存管理制度

实践中有的地方出台规范性文件，对涉罪人员的配偶、子女和父母及其他近亲属在受教育、就业、社保等方面的权利进行限制。

《百问》称，上述限制违背了罪责自负原则，不符合宪法关于公民基本权利和义务规定的原则和精神。建立轻微犯罪记录封存制度有助于防止轻罪犯罪记录对其亲属的不当影响，促进社会治理创新。现代法治的一项基本原则，则是任何违法犯罪行为的法律责任，都应当由违法犯罪行为人本人承担，而不能株连或及于他人。

值得一提的是，我国现行法律法规，已对未成年人犯罪记录封存制度作了规定。刑事诉讼法规定，犯罪的时候不满18周岁，被判处5年有期徒刑以下刑罚的，应当对相关犯罪记录予以封存。

“建立轻微犯罪记录封存制度，明确这一制度的适用对象和范围，使其不仅适用于未成年人轻微犯罪，也适用于成年人轻微犯罪，同时规范轻微犯罪附随后果，防止轻微犯罪记录对其亲属入学、就业等方面的不当影响，有利于减少对抗、促进和谐。”《百问》称，要贯彻落实《决定》的重要部署，围绕建立轻微犯罪记录封存制度，进一步完善立法，健全轻微犯罪记录封存管理制度，完善轻微犯罪治理体系。

业内曾呼吁对犯罪附随后果立法规范

今年全国两会，全国政协委员、民革安徽省委会副主委、国浩律师（合肥）事务所合伙人周世虹提交提案，建议对犯罪附随后果立法规范。

在周世虹看来，对犯罪人员本人设置犯罪附随后果是必要的，特别是针对特殊、重大犯罪，能起到震慑作用。比如，未成年人保护法就明确，接触未成年人的单位不得录用有性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪记录的人。但现状是，犯罪附随后果缺少统一规范，广泛分散于各类法律法规和文件中，各类主体都可以设置，在当下已有过度使用趋势。

今年1月，人民法院报刊登了最高法司法研究重大课题《犯罪附随后果研究》，文章提供了一组关键数据：某市针对刑满释放人员就业情况的调查结果显示，因刑事犯罪前科造成就业困难的占37%，因政审问题造成就业困难的占31%；因就业资格受到限制致使犯罪人再就业的范围缩小，76%的犯罪人在私有企业就业，从事体力性工作占比达67%。

随着中国进入“轻罪化时代”，前述报告指出，此前设置的犯罪附随后果已不适应现行刑法的功能要求，有待完善。

周世虹也认同前述报告的观点，在他看来，应当从法律层面对犯罪附随后果的概念、范围、类型及相关制度进行统一规范，并明确设定权限及期限范围。同时，可以建立差异化的犯罪附随后果制度体系，对于重罪依法设置犯罪附随后果，对于判处三年以下有期徒刑的轻罪，刑罚执行完毕后，经过一定期限，仅对其与犯罪行为有直接关系的工作、特定职业设置限制。一定条件下，对判处拘役以下刑罚的微罪不适用前科报告制度，司法机关一般不公开或接受犯罪记录查询。

西南政法大学法学院副院长、教授张吉喜也曾在第十七届尚权刑事辩护论坛上建议，在刑事诉讼法中确立轻罪案件犯罪记录封存制度，通过确立轻罪案件犯罪记录封存制度，让犯轻罪的人重新回到社会，最大可能减少社会矛盾，推进社会治理现代化。

采写：南都记者刘嫚 宋承翰 发自北京